首湘缘

全国湿地资源调查结果表明,从总体上我国自然湿地不断丧失、湿地功能不断下降、污染加剧等问题相当突出,湿地保护管理的任务依然十分艰巨。因此,根据我国湿地存在的主要威胁和问题,建议采取以下措施进一步强化湿地资源的保护和管理。

5. 1 加强湿地立法,完善湿地保护的政策和法律法规体系。
目前,我国缺少专门的湿地保护法律法规,湿地的保护管理、恢复改造、开发利用、执法监督等仍然存在多头管理、责任不清、管理不到位等现象,直接影响到湿地保护的力度和成效,因此当前的关键是推进湿地立法工作,完善湿地保护的政策和法规体
系,通过立法来规范湿地的保护与管理。建立行之有效的湿地保护管理的政策法规体系对保护湿地和促进湿地资源的合理利用具有极为重要意义。

5. 2 加强各级湿地保护管理机构建设,建立湿地保护管理的协调机制
要加强湿地保护,就必须加强各级湿地保护管理机构的建设,尤其是县、乡一级基层保护管理体系建设,使湿地保护管理工作能够深入到基层,确保国家有关保护管理的法律、法规和政策得到落实。湿地资源保护与合理利用管理涉及多个政府部门和行
业,关系多方利益,不同地区、不同部门,因对湿地保护、利用和管理的目标不同、利益不同,很容易对湿地保护管理工作产生影响。因此,迫切需要建立有效的湿地保护管理协调机制,加强政府部门之间的协调与配合,形成合力 。
5. 3 加大投入,尽快组织实施《全国湿地保护工程实施规划》
资金严重不足是湿地保护与管理工作面临的主要问题之一。在湿地调查、保护区及示范区建设、污水治理、湿地监测、湿地研究、人员培训、执法能力与队伍建设等方面都缺乏专门的资金支持。由于资金短缺,使许多湿地保护项目和行动难以实施,已建立的湿地自然保护区不能发挥其正常的保护功能,必要的湿地基础研究难以进行。虽然目前“全国野生动植物保护和自然保护区建设工程”投入了一定资金开展湿地保护和恢复工作,但还远远不能满足全国湿地保护和管理的实际需要,要大力增加对湿地
保护的资金投入,确保按计划实施《全国湿地保护工程实施规划》。
5. 4 强化湿地保护的科技支撑
目前湿地保护的基础研究和科技支撑还非常薄弱,特别是对湿地的调查、监测、恢复、演替规律等方面缺乏系统、深入的研究,不能很好地为湿地保护和管理决策服务,这制约了湿地保护与管理工作的开展。要重视对湿地保护管理的科技支撑工作,建立湿地定期调查和动态监测体系,掌握湿地资源与环境动态,为湿地保护、合理利用与管理提供科学依据。加强湿地保护、生态恢复等方面的研究工作,为实施《全国湿地保护工程实施规划》提供技术支撑。
5. 5 加强国际重要湿地和湿地自然保护区建设与管理
截止2005 年2 月,我国已有30 块湿地被列入《湿地公约》的国际重要湿地名录,面积达357. 70 ×104 hm2 [1 ] ,重点保护好这些国际重要湿地是生态建设的需要,也是履行《湿地公约》的要求。要把国际重要湿地作为国家投入和国际合作的优先地区,使其具备完善的保护和管理设施。同时,继续积极指定具备条件的重要湿地加入国际重要湿地名录,有效保护我国的湿地生物多样性。实践证明建立保护区是保护湿地最积极、最直接、最有效的措施,今后还要继续加强湿地保护区建设,把重要湿地以建立保护区的方式纳入保护管理范畴。对因条件所限难以建立保护区的,也要因地制宜建立保护小区或设立保护站点,加以保护。
5. 6 要高度重视和切实做好宣传教育工作
湿地保护是一项新兴事业,目前我国社会大众对湿地的价值和重要性缺乏认识,湿地保护意识不强。基于以上原因,要把提高全民湿地保护意识作为湿地保护管理的基础性工作来抓。要采取多种形式的宣教活动,向广大干部群众宣传湿地的重要功能和效益,宣传保护湿地的重大意义。